Signalsystem til over 20 milliarder kroner hænger i bremsen

Jernbanedriften er som bekendt den sværeste af alle drifter at styre. Det skal udrulningen af det nye ERTMS (European Rail Traffic Management System) råde bod på. Danmark er udset til at være det første land, der implementerer systemet, og det nye signalprogram har et budget på over 20 milliarder danske kroner. Men ERTMS-projektet er, ifølge en hidtil fortrolig konsulentrapport fra SIG (Software Improvement Group) bestilt af Banedanmark, tilsyneladende endnu sværere at styre for den franske leverandør, Alstom.

Optimistisk planlægning og uplanlagt arbejde
SIG-rapporten har ikke været opløftende læsning for Banedanmark. ”Forsinkelsen i levering af funktionalitet til udrulning 1 skyldtes en kombination af optimistisk planlægning, undervurderet integrationsindsats, uplanlagt arbejde, enkeltstående arbejde, begrænset kvalitetssikring og det store og komplekse produkt. Desuden har utilstrækkeligt samarbejde mellem ICONIS (Alstoms eget system til trafikhåndtering, red.) og SHMI-systemudvikling og ikke nok testning føjet til forsinkelsen i leverancen af funktionalitet til udrulning 1,” hedder det i rapporten, som FemernReport har fået aktindsigt i (FemernReports oversættelse).

Problemerne er systemiske
Ifølge SIG-rapporten er problemerne ”systemiske for projektet” og skyldes kompleks projektkommunikation. ”På grund af disse strukturelle problemer forbliver projektplanlægning uforudsigelig, og samarbejdet er fortsat begrænset, hvilket resulterer i yderligere forsinkelse,” hedder det videre i rapporten.

Fire anbefalinger
SIG kommer i rapporten med en række anbefalinger, der skal styre projektet tilbage på sporet.

Dels skal projektets KPI’er (Key Performance Indicator) tage udgangspunkt i, hvor meget af den planlagte funktionalitet der faktisk er blevet testet og godkendt. Det er altså ikke nok bare at teste, men alle parter skal også være enige om, at det virker.

SIG anbefaler også, at der bliver kortere imellem del-leverancerne. Det giver flere og bedre muligheder for at opdage misforståelser eller fejl og få dem rettet undervejs.

Konsulentrapporten påpeger også, at projektet lider under ”teknisk gæld”. Det kan i hverdagssprog oversættes til, at det er gået lige lovlig hurtigt med udviklingen til tider, og det efterlader en masse teknisk rod. Det skal der ryddes op i, hvis man skal have styr på udviklingsprocessen.

Endelig anbefaler SIG, at Alstom forenkler projektkommunikationen, så alle involverede ved, hvad der foregår. Dermed undgås fremtidige misforståelser og konflikter.

Banedanmark nervøse for tidsplanen
Hos Banedanmark lægger anlægsdirektør Peter Jonasson ikke skjul på, at begejstringen for Alstom er noget begrænset for tiden:

– Vi er nervøse for tidsplanen. Vi har været kritiske overfor processerne, og vi er ikke tilfredse. Nu har vi en god dialog med Alstom, om hvilke konkrete initiativer der skal tages for at vi sammen kan komme videre, siger Peter Jonasson.

Kunne være formuleret bedre
Ifølge Peter Jonasson er Banedanmark ved at ”genplanlægge” softwareudviklingen på baggrund af SIG-rapporten. Banedanmark påtager sig også ansvaret for de anbefalinger, der er rettet mod Banedanmark:

– Rapporten peger på, at vores krav kunne være formuleret bedre, og den læring tager vi med os, siger han.

Kan køre tog på systemet
Banedanmarks anlægsdirektør understreger dog, at Alstoms system grundlæggende fungerer:

– Jeg er rimelig tryg ved, at Alstom har et system, man kan køre tog på. Det er også positivt, at Alstom har åbnet deres processer og givet de eksterne konsulenter adgang, siger Peter Jonasson.

Nykøbing F. – Holeby er udfordret
Problemerne med det nye signalsystem findes øst for Storebælt. Banedanmark vil prioritere, at strækningen fra Nykøbing Falster til den nye station ved Holeby på Lolland åbner til tiden, så systemet er i drift, når Femernforbindelsen åbner, selv hvis der kommer udfordringer med den samlede tidsplan frem mod 2030.

Handlingsplan fra Alstom
På baggrund af SIG-rapporten har Banedanmark nu bedt Alstom om en handlingsplan med konkrete initiativer, der skal forbedre projektstyringen. Indtil den er klar vil Peter Jonasson ikke forholde sig til, om der skal justeres på tidsplanen.

– Men vi er kritiske overfor det her, slutter Banedanmarks anlægsdirektør.